昨日上午，為貫徹黨的十九大精神和省市的要求，橫琴新區(qū)、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化區(qū)域重點項目啟動、簽約、揭牌儀式在珠海國際會展中心隆重舉行。
九大一體化區(qū)域重點項目正式啟動，一批重點政府投資及社會投資項目現(xiàn)場簽約，項目總投資額超過1100億元。一體化區(qū)域開發(fā)運營主體公司正式揭牌，并與10家銀行簽署授信合作協(xié)議，綜合授信達2600億元。橫琴新區(qū)管委會與6家央企、國企，就一體化區(qū)域建設(shè)達成全面合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
這標(biāo)志著橫琴、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化區(qū)域建設(shè)正式拉開了序幕，吹響了號角。
九大一體化區(qū)域重點項目近期動工
昨日上午，位于橫琴新區(qū)西北角交通要道口的橫琴科學(xué)城項目培土奠基。據(jù)了解，該項目配置共有產(chǎn)權(quán)住房、人才公寓、幼兒園等服務(wù)配套，落成后，將為提供配套住房設(shè)施共計超過40萬平方米。昨日還公布了近期已陸續(xù)動工的另外八個項目，包括城市花園、中國鐵建廣場、光大控股華南區(qū)域總部、橫琴天沐琴臺四個產(chǎn)業(yè)項目，橫琴新區(qū)海綿城市第一批示范項目，以及三條隧道。
其中，三條隧道分別為：北起十字門中央商務(wù)區(qū)北片區(qū)南灣大道，穿越馬騮洲水道的十字門隧道；南起保稅區(qū)南琴路，北至屏北一路，下穿珠海大道的黑白面將軍山隧道；以及起點為橫琴新區(qū)香江路路口南側(cè)，穿越大橫琴山，高架橋跨越長隆隧道，于南部填海區(qū)出洞的大橫琴山隧道。據(jù)悉，黑白面將軍山隧道通過馬騮洲隧道，連通大橫琴山隧道，未來將形成一體化區(qū)域的交通中軸線。
專門成立綜合型城市運營商
作為一體化區(qū)域開發(fā)運營主體公司，珠海大橫琴城市新中心發(fā)展有限公司于儀式上正式揭牌。
珠海大橫琴城市新中心發(fā)展有限公司是為落實市委、市政府《橫琴、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化改革發(fā)展實施方案》專門成立的綜合型城市運營商。未來，該公司將全面承擔(dān)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項目管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城市更新等職能。
為了充分保障和積極支持一體化區(qū)域發(fā)展，珠海大橫琴投資有限公司與國家開發(fā)銀行廣東省分行、中國工商銀行廣東省分行等10家銀行簽署授信合作協(xié)議，綜合授信額達2600億元。
六家實力企業(yè)助力一體化建設(shè)
儀式上，橫琴新區(qū)管委會與珠海華發(fā)集團、珠海格力集團有限公司、中國交通建設(shè)股份有限公司、華潤置地有限公司、中國電建集團、中國鐵建投資集團有限公司六家企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
據(jù)介紹，橫琴新區(qū)將與以上六家實力企業(yè)圍繞一體化規(guī)劃建設(shè)，通過工程代建、PPP、EPC等模式在區(qū)域綜合開發(fā)、市政道路、交通隧道等基礎(chǔ)設(shè)施，幸福村居、民政、教育、生態(tài)等民生工程和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)項目建設(shè)方面開展合作。
隨后舉行了十五個社會項目簽約儀式，包括橫琴的長隆國際海洋度假區(qū)第二主題公園、麗新橫琴星藝文創(chuàng)天地二期，和潤集團華南總部、Visoy（維新）亞洲總部、天源銷售總部，活力城、澳門未來中心、永同昌智慧空間、慧天然商業(yè)綜合體，保稅區(qū)的中珠醫(yī)療總部基地、格力塔、光學(xué)玻璃全球總部基地、星漢總部基地二期、龍光國際創(chuàng)業(yè)園、啟恒總部辦公大樓等。
解讀一體化
優(yōu)勢一體發(fā)揮資源一體配置
政策一體覆蓋產(chǎn)業(yè)一體布局利益一體共享
橫琴、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化，是為搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和港珠澳大橋開通的歷史機遇，珠海市委作出了推進城市發(fā)展重點南進西拓，向南對接港澳促進橫琴與周邊一體化發(fā)展，建設(shè)大橋經(jīng)濟區(qū)和城市中央商務(wù)區(qū)的決策部署。
一體化區(qū)域規(guī)劃總面積除橫琴外，馬騮洲水道以北的新拓展區(qū)面積達25.97平方公里。
具體而言，一體化改革發(fā)展的區(qū)域范圍包括：除橫琴之外，新拓展區(qū)域包含保稅區(qū)（含珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、保稅區(qū)北部生活區(qū)）8.34平方公里、十字門北片區(qū)3.42平方公里、洪灣商貿(mào)物流中心4.33平方公里、洪灣片區(qū)〔含洪灣港區(qū)、洪灣漁港、洪灣通關(guān)中心、洪灣村（不含洪灣涌連接橋以北區(qū)域）、部分紅東村（含白沙頭以南區(qū)域）〕8.75平方公里、保稅區(qū)北片區(qū)（含連屏村、碑口村、部分紅東村）1.13平方公里。
橫琴將重點發(fā)展休閑旅游、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意以及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。保稅區(qū)和洪灣片區(qū)重點發(fā)展國際貿(mào)易、倉儲物流、跨境電商、信息服務(wù)及先進制造業(yè)，并強化城市綜合服務(wù)功能。十字門北片區(qū)重點拓展商務(wù)辦公和會議、會展服務(wù)功能。橫琴金融服務(wù)業(yè)全力支持一體改革發(fā)展區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟健康發(fā)展。
一體化發(fā)展區(qū)域?qū)墓δ馨鍓K化走向空間一體化，規(guī)劃形成新中心核心區(qū)、十字門商務(wù)區(qū)一體化的雙核城市中心，依托兩江四岸濱水活力帶以及生態(tài)基底形成城市藍綠基底，提升功能組團的品質(zhì)與環(huán)境，形成山環(huán)水繞、綠脈新都的空間形態(tài)。
此外，一體化區(qū)域還將充分利用橫琴和保稅區(qū)的政策聚合優(yōu)勢，將橫琴制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，惠及一體化改革發(fā)展區(qū)域，鼓勵改革發(fā)展區(qū)域的企業(yè)在橫琴注冊，享受政策優(yōu)惠。
目前，一體化區(qū)域的分區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計已通過國際招投標(biāo)形式確定中標(biāo)單位，分區(qū)規(guī)劃由中國城市規(guī)劃設(shè)計院編制，城市設(shè)計由中國建筑設(shè)計研究院編制。兩個規(guī)劃編制單位將加強一體化區(qū)域空間規(guī)劃研究，致力于打造“一河兩岸多片區(qū)”定位清晰、特色鮮明、生態(tài)盎然的城市空間布局。在馬騮洲水道南北兩岸規(guī)劃呈“品字形”布局的數(shù)十棟100—400米高層建筑，形成珠海新城市中心核心區(qū)。沿馬騮洲北岸規(guī)劃4公里長，150—300米寬的中央綠谷，結(jié)合四條山水綠軸建設(shè)由公共建筑、濱水活動場所、步行開放空間和城市公園等組成的多層次空間，強化景觀設(shè)計和公共服務(wù)功能培育，強化城市建筑、公共空間等人文環(huán)境與馬騮洲水道、黑白面將軍山等自然環(huán)境的有機融合，強化水生態(tài)凈化和排洪渠活化，凸顯宜居濱水新城品質(zhì)，打造“天人合一，物我兩旺，兩江四岸，交相輝映”的世界級城市形象。
下一步，橫琴將在珠海市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌主導(dǎo)一體謀劃區(qū)域布局，有效整合區(qū)域資源，實現(xiàn)區(qū)域資源統(tǒng)一調(diào)配、空間規(guī)劃統(tǒng)一有序、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一安排、招商引資統(tǒng)一行動，形成一體化區(qū)域在政策結(jié)構(gòu)上優(yōu)勢互補，在體制機制上優(yōu)勢聚合，在城市功能上優(yōu)勢疊加的一體化改革發(fā)展新格局，打造聚集高端產(chǎn)業(yè)、薈萃高端人才、實現(xiàn)高品質(zhì)城市生活的“城市新中心”和“大橋經(jīng)濟區(qū)”，建設(shè)高水平對外開放的門戶樞紐和粵港澳深度合作示范區(qū)，造就粵港澳大灣區(qū)“珠澳發(fā)展極”，助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
一體化區(qū)域重點項目巡禮
（一）十字門隧道
項目概況：工程位于南灣片區(qū)和橫琴新區(qū)，范圍北起南灣大道，向南穿越馬騮洲水道后，銜接榮澳路。線路全長約2000米，其中隧道段長1700米，雙向四車道設(shè)計。
總投資：約26億元人民幣
（二）黑白面將軍山隧道
項目概況：工程線路呈南北走向，工程南起南琴路，北至屏北一路，下穿珠海大道。線路全長約5.28公里，其中隧道長3805米，雙向六車道設(shè)計。
總投資：約18.79億元人民幣
（三）大橫琴山隧道
項目概況：項目設(shè)計起點為香江路路口南側(cè)，以雙向六車道隧道下穿橫琴大道后穿越大橫琴山，在長隆隧道上方設(shè)置一座150米的橋梁后，繼續(xù)以隧道下穿大橫琴山、環(huán)島南路、長攔灣后，于南部填海區(qū)規(guī)劃琴鳴北路出洞。
項目分兩期建設(shè)，其中，一期工程北起彩虹路及香江路之間的中心大道，終于長攔灣，全長約5.6公里；二期工程起于一期終點，終于南部填海區(qū)規(guī)劃琴鳴北路，全長約1.75公里。
總投資：約43.50億元人民幣（一期25.71億，二期17.79億）
（四）橫琴科學(xué)城（一期）
項目概況：項目位于橫琴新區(qū)環(huán)島西路西側(cè)、琴海北路南側(cè)、厚樸道東側(cè)、勝州五路北側(cè)，用地面積321934.33平方米；計容面積≤644000平方米，是橫琴新區(qū)西北角的交通要道口、橫琴新區(qū)科研基地的核心區(qū)，未來將成為橫琴新區(qū)科研產(chǎn)業(yè)人流、物流及信息流的高速運轉(zhuǎn)通道。
項目擬建設(shè)成現(xiàn)代綠色綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，致力成為“國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型特色園區(qū)”、“國際一流都市型科技園區(qū)”，聚集創(chuàng)新科技、金融支持等先進產(chǎn)業(yè)配套。以“產(chǎn)城融合”為發(fā)展理念，集合人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、生命醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)板塊，打造“四城兩翼兩帶”的現(xiàn)代復(fù)合科學(xué)城。
總投資：約150億元人民幣
（五）橫琴新區(qū)海綿城市第一批示范項目
項目包含：科技研發(fā)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程、棕櫚舷橋公園、橫琴新區(qū)山體蓄水凈水系統(tǒng)及社區(qū)綠道工程 （中心片區(qū)）、生態(tài)澤園工程、公建綠地工程、橫琴新區(qū)國際居住區(qū)海綿城市提升工程。
總投資：約78.96億元人民幣
（六）城市花園
項目概況：項目地處橫琴新區(qū)科技研發(fā)區(qū)，位于橫琴新區(qū)環(huán)島西路東側(cè)、天沐河南側(cè)、開新六道西側(cè)、橫琴大道北側(cè)。擬建設(shè)集口岸設(shè)施、辦公、酒店、酒店式公寓于一體的大型綜合體項目。項目占地面積為136250.77平方米，建筑面積為421650平方米。
總投資：近72億元人民幣
（七）中國鐵建廣場
項目概況：項目選址橫琴片區(qū)環(huán)島東路以東，都會道以西、觀澳路以南、興澳路以北，用地面積36491平方米，建筑主體由180米、152.6米的兩座辦公塔樓和兩座100米的辦公塔樓組成。
總投資：約50億元人民幣
（八）光大控股華南區(qū)域總部
項目概況：項目位于橫琴新區(qū)都會道東側(cè)、觀澳路南側(cè)、琴海東路西側(cè)、興澳路北側(cè)，主要包括：華南區(qū)域總部、創(chuàng)新金融總部、國際業(yè)務(wù)總部。占地面積約1.2萬平方米，計容建筑面積約5.04萬平方米。
總投資：不少于7.2億元人民幣
（九）橫琴天沐琴臺
項目概況：項目位于天沐河?xùn)|段核心區(qū)人工島，東鄰澳門大學(xué)橫琴校區(qū)，緊臨橫琴口岸，毗鄰規(guī)劃中的城際軌道車站，是橫琴自貿(mào)片區(qū)的景觀視覺中心。項目集橫琴新區(qū)規(guī)劃展示廳、高端精品酒店、辦公、商業(yè)、游艇俱樂部和會議中心及展示空間等復(fù)合功能于一體，規(guī)劃占地面積68664平方米，總建筑面積約22.78萬平方米。
項目將引入免稅店以及消費娛樂科技產(chǎn)品展銷、健康生態(tài)餐飲，擬引入水幕創(chuàng)新劇場、激光秀、水舞秀等，計劃于2019年12月20日（澳門回歸20周年）前對外開放。
總投資：約36億元人民幣
專家支招
一體化區(qū)域發(fā)展需要注意什么？
暨南大學(xué)人文學(xué)院法學(xué)系副教授楊兢就橫琴新區(qū)、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化發(fā)展話題接受了記者采訪。
楊兢認為，一體化建設(shè)的啟動，有利于破除當(dāng)前的行政分割狀況，在主體多元、利益復(fù)雜、政策各異的情況下，生產(chǎn)要素缺少流動，不能形成政策上的合力，也難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。一體化發(fā)展，在她看來，有利于破除當(dāng)前的行政分割狀況，推廣復(fù)制橫琴自貿(mào)片區(qū)模式，打造一江兩岸投資強度最大、環(huán)境最優(yōu)美的城市新中心，助力珠海新經(jīng)濟圈的崛起。
橫琴新區(qū)與保稅區(qū)、洪灣片區(qū)在不同時期享有不同政策優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)布局方面既有互補型產(chǎn)業(yè)，也有一些相似性產(chǎn)業(yè)，亟需對一些同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)進行資源整合。
保稅區(qū)享有保稅、免稅政策優(yōu)惠，跨境工業(yè)區(qū)內(nèi)部實行保稅區(qū)出口退稅，還有24小時通關(guān)、專用口岸優(yōu)惠政策；橫琴自貿(mào)片區(qū)同時擁有國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)雙區(qū)政策疊加優(yōu)勢，投資環(huán)境更加便利，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套起點更高。
楊兢認為，將橫琴自貿(mào)片區(qū)招商引資的優(yōu)惠政策覆蓋至保稅區(qū)、洪灣片區(qū)，形成橫琴自貿(mào)片區(qū)與保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)的政策優(yōu)惠疊加，將香洲區(qū)管轄的洪灣片區(qū)和華發(fā)集團投資主導(dǎo)的北十字門納入橫琴自貿(mào)片區(qū)政策優(yōu)勢覆蓋范圍內(nèi)，帶動自貿(mào)區(qū)政策紅利輻射保稅區(qū)、洪灣片區(qū)，可以整合優(yōu)勢資源，高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，快速提高保稅區(qū)、洪灣片區(qū)開發(fā)層次。
楊兢建議，前海、南沙兩個自貿(mào)片區(qū)管理模式中有值得橫琴自貿(mào)片區(qū)借鑒的地方，特別是在政策一體化、區(qū)塊優(yōu)勢互補和資源整合方面的經(jīng)驗，可以成為橫琴與保稅區(qū)、洪灣片區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的基本路徑，前海、南沙兩個自貿(mào)片區(qū)與保稅區(qū)的管理機構(gòu)體化模式也是橫琴自貿(mào)片區(qū)與保稅區(qū)一體化發(fā)展的方向，經(jīng)濟功能區(qū)與行政區(qū)分工合作的優(yōu)勢也可厘清橫琴自貿(mào)片區(qū)與屬地行政區(qū)政府的關(guān)系。
楊兢進一步補充道，在現(xiàn)階段，一體化發(fā)展完全可以借鑒法定機構(gòu)管理模式中經(jīng)濟功能與社會管理職能分工的合理內(nèi)核，以此為切入點來重新梳理目前復(fù)雜的多投資主體和管理主體之間的關(guān)系。由橫琴新區(qū)主導(dǎo)一體化發(fā)展過程中的經(jīng)濟功能，保留各片區(qū)屬地政府的社會公共管理職能。本著“一體化發(fā)展，利益共享”的原則，北十字門片區(qū)和洪灣片區(qū)在稅收、經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計上歸屬于香洲區(qū)政府，一體化發(fā)展中的征地拆遷等社會公共管理仍然歸屬于香洲區(qū)政府，但產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)投資等經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃事務(wù)則交由橫琴自貿(mào)片區(qū)統(tǒng)籌，以打破目前利益系復(fù)雜、生產(chǎn)要素缺少流動、幾個片區(qū)幾套班子很難協(xié)調(diào)、企業(yè)化管理與政府管理并存的格局。
